PPWR：谁是制造商，谁是EPR生产者？

PPWR原则上自2026年8月12日起适用。接近三个月后，许多供应链仍未充分厘清各方责任。德国涂料和油墨工业协会（VdL）11月6日发布的说明指出，供应商与客户的准备程度存在差异。企业需要将包装产品符合性责任与生产者延伸责任分开评估，其他要求则应按各自的过渡期限执行。

PPWR制造商与EPR生产者有何区别？

制造商对应德语“Erzeuger”、英语“manufacturer”，负责包装的符合性。根据欧盟第2025/40号法规第15条，相关工作包括符合性评估、技术文件及欧盟符合性声明，并须向主管机构提供所需资料。文件通常自包装投放市场起保存：一次性包装五年，可重复使用包装十年。

EPR生产者对应德语“Hersteller”、英语“producer”，承担适用的废弃物管理责任。具体由谁承担，应依据第3条第1款第15项，结合包装类别、企业设立地、在成员国首次提供包装的情况及销售方式判断。因此，不能只看包装最终到达哪个消费者所在国。两种角色可以由同一家企业承担，但并非必然。

自有品牌和供应商如何判断角色？

以自己的名称或商标委托设计、制造包装的企业，可能自身就是制造商。进口商或经销商对包装作出的某些变更，也可能根据第21条触发制造商义务。微型企业的特别规定需要另行核查。因此，“一定由灌装企业负责”或“一定由包装供应商负责”都不宜作为通用结论。

VdL提到，自有品牌、缠绕膜和快递标签仍涉及具体解释问题。欧盟委员会2026年8月3日版FAQ可提供参考，但不具法律约束力。实践中存在疑问，并不意味着现行义务暂停执行。

供应商需要提供哪些资料？

第16条要求供应商向制造商提供证明符合性所需的信息和文件。这与“一律替每个客户出具其符合性声明”是不同要求。VCI及相关协会的联合客户说明解释了两者的区别。合同中若另有资料交付要求，应明确文件范围、用途及提供方式。

PPWR实施后，企业现在应理清什么？

• 逐类确认角色： 谁是制造商、EPR生产者、进口商或经销商？
• 明确文件工作： 谁编制声明、谁保存技术证明？
• 约定信息流转： 各方应提供哪些材料数据及支持资料？
• 分别核查各国： 在哪些国家需要注册、申报，以及参与适用的回收体系？

合同有助于安排流程和工作，但不能任意改变对主管机构承担的法定责任。EPR授权代表与产品符合性方面的委托任务，也应分别判断，不能自动认为同一份授权涵盖所有事项。

ECOPV-EU为企业提供德国及欧盟范围内的EPR注册、回收体系加入与授权代表支持。本文仅供一般信息参考，不构成法律意见。

来源：VdL，2026年11月6日；PPWR，重点参见第3、15、16、21及44条；欧盟委员会FAQ，2026年8月3日；VCI，2026年10月16日。核查日期：2026年11月10日。

AI生成的PPWR角色概念图，并非官方文件或认证。