PPWR: Wer ist Erzeuger, wer Hersteller? Rollen klären

Die PPWR gilt grundsätzlich seit dem 12. August 2026. Knapp drei Monate später sind die Rollen in vielen Lieferketten noch nicht ausreichend abgestimmt. Darauf weist der VdL in seiner Mitteilung vom 6. November hin. Seine Projektgruppe berichtet von unterschiedlich vorbereiteten Lieferanten und Kunden. Entscheidend ist, die Verantwortung für Verpackungskonformität von der erweiterten Herstellerverantwortung zu unterscheiden. Weitere Anforderungen greifen erst nach den jeweils vorgesehenen Übergangsfristen.

PPWR: Erzeuger und Hersteller sind verschiedene Rollen

Der Erzeuger – auf Englisch „manufacturer“ – verantwortet die Konformität. Nach Artikel 15 der Verordnung (EU) 2025/40 gehören dazu die Konformitätsbewertung, technische Dokumentation und EU-Konformitätserklärung. Die Unterlagen sind für die zuständigen Behörden bereitzuhalten. Bei Einwegverpackungen beträgt die Aufbewahrungsfrist grundsätzlich fünf Jahre, bei wiederverwendbaren Verpackungen zehn Jahre ab dem Inverkehrbringen.

Der Hersteller im EPR-Sinn – auf Englisch „producer“ – trägt dagegen die einschlägigen abfallwirtschaftlichen Pflichten. Welche Person diese Rolle übernimmt, richtet sich nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15. Maßgeblich sind unter anderem Verpackungsart, Niederlassung, erstmalige Bereitstellung im jeweiligen Mitgliedstaat und Vertriebsweg. Der Blick allein auf das Land des letzten Verbrauchers reicht deshalb nicht aus. Beide Rollen können beim selben Unternehmen liegen.

Eigenmarken und Lieferanten richtig einordnen

Wer Verpackungen unter eigenem Namen oder eigener Marke entwickeln oder herstellen lässt, kann selbst Erzeuger sein. Auch Änderungen durch Importeure oder Händler können nach Artikel 21 entsprechende Pflichten auslösen. Sonderregeln für Kleinstunternehmen müssen gesondert geprüft werden. Weder „immer der Befüller“ noch „immer der Verpackungslieferant“ ist daher eine verlässliche pauschale Antwort.

Der VdL nennt insbesondere Eigenmarken, Stretchfolie und Versandaufkleber als Gegenstand von Auslegungsfragen. Die Kommissions-FAQ vom 3. August 2026 bieten Orientierung, sind aber nicht rechtsverbindlich. Offene Praxisfragen setzen die geltenden Pflichten nicht außer Kraft.

Welche Unterlagen müssen weitergegeben werden?

Nach Artikel 16 müssen Lieferanten dem Erzeuger die für den Konformitätsnachweis erforderlichen Informationen und Unterlagen liefern. Das ist nicht gleichbedeutend mit einer pauschalen Pflicht, für jeden Kunden dessen Konformitätserklärung auszustellen. Die gemeinsame Kundeninformation von VCI und Fachverbänden erläutert diesen Unterschied. Zusätzliche vertragliche Informationspflichten sollten klar beschrieben werden.

PPWR: Was Unternehmen jetzt klären sollten

• Rollen je Verpackung festhalten: Wer ist Erzeuger, wer EPR-Hersteller, Importeur oder Vertreiber?
• Dokumentation zuordnen: Wer erstellt die Erklärung, wer verwahrt die technischen Nachweise?
• Informationsfluss vereinbaren: Welche Materialdaten und Nachweise liefern die Beteiligten?
• Länder einzeln prüfen: Wo bestehen Registrierung, Meldungen und gegebenenfalls Systembeteiligung?

Verträge helfen bei Abläufen und Zuständigkeiten. Sie können die gesetzliche Rollenverteilung gegenüber Behörden jedoch nicht beliebig verschieben. Prüfen Sie außerdem EPR-Bevollmächtigung und produktbezogene Konformitätsaufgaben getrennt.

ECOPV-EU unterstützt Unternehmen bei EPR-Registrierung, Systembeteiligung und Bevollmächtigung in Deutschland und der EU. Dieser Beitrag dient der allgemeinen Information und ersetzt keine Rechtsberatung.

Quellen: VdL, 6. November 2026; PPWR, insbesondere Artikel 3, 15, 16, 21 und 44; EU-Kommissions-FAQ, 3. August 2026; VCI, 16. Oktober 2026. Stand: 10. November 2026.

KI-generierte Konzeptillustration zu PPWR-Rollen; keine amtlichen Dokumente oder Zertifizierungen.